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                                                                                     國家環(huán)境保護總局文件

                                                                                        環(huán)發(fā)〔2005〕125號

  
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），副省級城市環(huán)境保護局，解放軍環(huán)境保護局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：
    公開企業(yè)環(huán)境信息是保障公眾環(huán)境知情權(quán)的重要措施，是促進工業(yè)污染防治工作的重要手段，是環(huán)境政策和管理制度的改革與創(chuàng)新。2003年以來，我局與世界銀行合作，在部分省、市開展企業(yè)環(huán)境行為評價試點工作，對促進企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)、加強污染治理，推動公眾參與等起到了積極作用。為貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于“要積極創(chuàng)造條件，完善公眾參與的法律保障，為各種社會力量參與人口資源環(huán)境工作搭建平臺”的指示精神，我局決定在全國推廣試點工作經(jīng)驗，加快推進企業(yè)環(huán)境行為評價工作，現(xiàn)提出以下意見。 

　　一、充分認識開展企業(yè)環(huán)境行為評價的重要性 

　　加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，提高工業(yè)污染防治水平是環(huán)保工作的重點。近年來，各地通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，工業(yè)污染防治取得較大進展，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強度下降，環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步控制。但是，企業(yè)超標排污現(xiàn)象仍時有發(fā)生，工業(yè)污染物排放情況日趨復(fù)雜，因環(huán)境污染引發(fā)的糾紛、群體性事件逐年增多，加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管仍是一項長期和緊迫的任務(wù)。充分運用法律、行政、經(jīng)濟和信息等各種監(jiān)管手段，特別是發(fā)揮公眾參與和社會監(jiān)督的作用，是當前提高環(huán)境監(jiān)管效率、促進企業(yè)污染防治的有效措施。 

　　隨著人民生活水平的提高，公眾環(huán)境意識普遍增強，要求政府、企業(yè)公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督的愿望日益迫切。企業(yè)環(huán)境行為評價是環(huán)保部門將企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況，以直觀明了的形式向社會公開的環(huán)境管理手段。開展企業(yè)環(huán)境行為評價有利于增強企業(yè)的環(huán)境守法和社會責任意識，有利于保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，化解因污染問題引發(fā)的環(huán)境糾紛，促進環(huán)保部門改進工作方式、提高環(huán)境管理水平。各級環(huán)保部門要充分認識實施企業(yè)環(huán)境行為評價的重要意義，切實把這項工作抓緊抓好。
 
　　二、明確企業(yè)環(huán)境行為評價工作的目標和原則 

　　從2006年起，各省、自治區(qū)、直轄市要選擇部分地區(qū)開展試點工作，有條件的地區(qū)要全面推行企業(yè)環(huán)境行為評價；到2010年前，全國所有城市全面推行企業(yè)環(huán)境行為評價，并納入社會信用體系建設(shè)。 

　　開展企業(yè)環(huán)境行為評價，應(yīng)當堅持以下原則：
 
　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實推進。要提高認識，明確職責，制定工作計劃，做好宣傳動員、機構(gòu)建設(shè)、人員培訓(xùn)、部門協(xié)調(diào)等各項基礎(chǔ)工作，有步驟地推進企業(yè)環(huán)境行為評價。 

　　——因地制宜，突出重點。要結(jié)合本地區(qū)實際情況，把對當?shù)亟?jīng)濟社會和環(huán)境影響大、社會普遍關(guān)注的企業(yè)作為環(huán)境行為評價的重點對象，采取切實可行的評價方式，確保評價工作的積極效果。
 
　　——程序嚴密，公正透明。要認真制定企業(yè)環(huán)境行為評價工作程序，并嚴格執(zhí)行，力求評價過程公開、評價方法科學、評價結(jié)果公正。 

　　——動態(tài)管理，持續(xù)改進。要及時跟蹤企業(yè)和社會各界對評價情況的反應(yīng)，不斷改進工作，建立配套的獎懲措施，促進環(huán)保部門提高評價工作水平，引導(dǎo)企業(yè)不斷改善環(huán)境行為。 

　　三、認真做好企業(yè)環(huán)境行為評價的組織實施 

　　企業(yè)環(huán)境行為評價是由環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)的環(huán)境信息，按照一定的程序和指標，對其環(huán)境行為進行綜合評價定級。評價結(jié)果通常分為很好、好、一般、差和很差，為方便公眾了解和辯識，以綠色、藍色、黃色、紅色和黑色分別進行標示，并向社會公布。
 
　　綠色：企業(yè)達到國家或地方污染物排放標準和環(huán)境管理要求，通過ISO14001認證或者通過清潔生產(chǎn)審核，模范遵守環(huán)境保護法律法規(guī)。 

　　藍色：企業(yè)達到國家或地方污染物排放標準和環(huán)境管理要求，沒有環(huán)境違法行為。 

　　黃色：企業(yè)達到國家或地方污染物排放標準，但超過總量控制指標，或有過其他環(huán)境違法行為。 

　　紅色：企業(yè)做了控制污染的努力，但未達到國家或地方污染物排放標準，或者發(fā)生過一般或較大環(huán)境事件。
 
　　黑色：企業(yè)污染物排放嚴重超標或多次超標，對環(huán)境造成較為嚴重影響，有重要環(huán)境違法行為或者發(fā)生重大或特別重大環(huán)境事件。 

　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門要統(tǒng)一組織和指導(dǎo)本行政區(qū)企業(yè)的環(huán)境行為評價工作。地市級環(huán)保部門負責組織實施本行政區(qū)企業(yè)的環(huán)境行為評價工作，并向社會公布評價結(jié)果。
 
　　（一）建立機構(gòu) 

　　環(huán)保部門開展企業(yè)環(huán)境行為評價工作，要成立工作機構(gòu)，負責組織實施。要積極爭取當?shù)卣闹С?，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門參加的企業(yè)環(huán)境行為評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組；組織有關(guān)專家成立技術(shù)組，負責技術(shù)指導(dǎo)。 

　?。ǘ┐_定評價對象 

　　企業(yè)環(huán)境行為評價對象應(yīng)當包括：嚴重超標和超總量控制指標排污的企業(yè)、使用有毒有害原材料的企業(yè)、群眾反映強烈的排污企業(yè)、在當?shù)赜兄匾绊懙钠髽I(yè)（包括服務(wù)業(yè)企業(yè)）和其它重點污染源。參加環(huán)境行為評價企業(yè)的主要污染物排放總量之和要達到當?shù)毓I(yè)排污總量的80%以上。有條件的地方，可以探索將第三產(chǎn)業(yè)納入企業(yè)環(huán)境行為評價范圍。
 
　?。ㄈ┐_定企業(yè)環(huán)境行為評價標準 

　　企業(yè)環(huán)境行為評價指標體系，包括企業(yè)污染物排放行為、環(huán)境管理行為、環(huán)境社會行為、環(huán)境守法或違法行為等方面。各地要按照《企業(yè)環(huán)境行為評價技術(shù)指南》（見附件，以下簡稱《指南》），選擇適合當?shù)厍闆r的環(huán)境行為評價標準類別（A類或B類）。 

　?。ㄋ模嵤┎襟E 

　　企業(yè)環(huán)境行為評價的實施可以分為準備、評價、公開、持續(xù)實施等四個階段。在準備階段，做好組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳動員工作；在評價階段，做好數(shù)據(jù)核實和部門協(xié)調(diào)工作；在公開階段，做好結(jié)果反饋和效果評估工作；在持續(xù)實施階段，做好政策制定和制度銜接工作。企業(yè)環(huán)境行為評價周期一般為半年或一年，有條件的地區(qū)可以縮短評價周期并增加公布頻次。 

　　在實施過程中，為保證評價的客觀、公正，環(huán)保部門要切實抓好評價工作中的幾個重要環(huán)節(jié)：將初步評價結(jié)果書面告知有關(guān)企業(yè)，做好復(fù)審工作；認真核定企業(yè)環(huán)境行為評價結(jié)果，并在政府網(wǎng)站或當?shù)刂饕襟w上進行公示，征求社會各方面意見；當企業(yè)環(huán)境行為發(fā)生較大變化時，應(yīng)及時重新評定并公布；定期組織企業(yè)所在地單位和居民代表，參加企業(yè)污染控制情況報告會，聽取企業(yè)治理污染情況報告，以便實施公眾監(jiān)督。 

　　四、加強企業(yè)環(huán)境行為評價工作的領(lǐng)導(dǎo) 

　　各級環(huán)保部門要高度重視企業(yè)環(huán)境行為評價工作，加強組織協(xié)調(diào)，將評價工作納入年度工作計劃并給予必要的經(jīng)費保證。可將企業(yè)環(huán)境行為評價結(jié)果通報國土、工商、銀行及證券監(jiān)管等部門，并積極將評價結(jié)果納入社會信用體系或建設(shè)環(huán)境信用體系；應(yīng)組織和幫助評價結(jié)果屬于一般、差和很差的企業(yè)制定有針對性的整改計劃，并督促和幫助其認真落實，盡快改善環(huán)境行為。
 
　　企業(yè)環(huán)境行為評價工作涉及環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、統(tǒng)計、污染控制等各方面。各級環(huán)保部門要加強環(huán)?；A(chǔ)工作，按照企業(yè)環(huán)境行為評價工作的需要，建立企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)庫和相應(yīng)的管理信息系統(tǒng)，以保證數(shù)據(jù)來源的合法性及數(shù)據(jù)的準確性。
 
　　各級環(huán)保部門要積極探索制定有利于推進企業(yè)環(huán)境行為評價的政策措施。對于環(huán)境行為評價結(jié)果連續(xù)兩年為綠色的企業(yè)，可優(yōu)先安排環(huán)保專項資金項目、清潔生產(chǎn)示范項目、循環(huán)經(jīng)濟試點項目，申請上市或再融資的，可免除環(huán)保核查；對于環(huán)境行為評價結(jié)果為紅色和黑色的企業(yè)要實行限期治理；連續(xù)兩次以上評價結(jié)果為黑色的企業(yè)，應(yīng)責令其停產(chǎn)整治，仍然達不到環(huán)保要求的，應(yīng)報請同級人民政府實施關(guān)閉。

　　附件：企業(yè)環(huán)境行為評價技術(shù)指南
　　 
　　                                                                                                                           二○○五年十一月二十一日