深發(fā)(2007)1號
( 2007 年1 月9 日)
為全面落實科學發(fā)展觀，加快建設(shè)和諧深圳效益深圳和國際化城市、國家創(chuàng)新型城市，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[2005 ] 39 號）和第六次全國環(huán)境保護大會精神，現(xiàn)就我市加強環(huán)境保護建設(shè)生態(tài)市作出如下決定。
一、全面突出環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位，建設(shè)充滿活力的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)市
（一）建設(shè)生態(tài)市的重要性和緊迫性。
深圳經(jīng)濟特區(qū)建立以來，歷屆市委、市政府高度重視環(huán)境保護工作，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時，我市環(huán)境保護工作不斷加強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，環(huán)境污染和生態(tài)破壞勢頭基本得到遏制，并獲得了“國家環(huán)境保護模范城市”、“全球環(huán)境500 佳”等榮譽，為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)市奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，短時間高強度的開發(fā)建設(shè)，使其他城市分階段緩釋出來的資源環(huán)境問題，在深圳集中顯現(xiàn)，資源環(huán)境對于經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約不斷加劇，“四個難以為繼”的矛盾日益突出。深圳要在新世紀新階段實現(xiàn)新的更大發(fā)展，就必須切實探索和形成破解資源環(huán)境緊約束的科學發(fā)展對策，推動自主創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)城市。生態(tài)市是以系統(tǒng)生態(tài)學理念為指導的一種理想城市發(fā)展模式。它通過綜合協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會活動與資源環(huán)境間的相互關(guān)系，實現(xiàn)城市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、資源能源高效利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和社會文明高度發(fā)達。因此，在進一步鞏固和深化“國家環(huán)境保護模范城市”創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，貫徹環(huán)境優(yōu)先方針，全面推進生態(tài)市建設(shè)，是深圳在新的發(fā)展時期的更高追求，是深圳全面落實科學發(fā)展觀，克服“四個難以為繼”，實現(xiàn)和諧深圳效益深圳發(fā)展目標的必然選擇。各級黨委、政府必須站在全局的高度和事關(guān)深圳長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識到深圳建設(shè)生態(tài)市的重要性和緊迫性，切實把建設(shè)生態(tài)市的各項措施落到實處。
（二）建設(shè)生態(tài)市的總體要求和基本原則。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深刻把握我市經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，以轉(zhuǎn)變發(fā)展模式為主線，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益雙贏，加快構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系、自然宜居的生態(tài)環(huán)境體系、和諧友好的生態(tài)文化體系、權(quán)責明晰的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和保障體系，努力開創(chuàng)以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長、促進社會和諧的新局面，把深圳建設(shè)成為充滿活力的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)市。
在實際工作中應把握好以下幾項原則：
——堅持環(huán)境優(yōu)先。自覺遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，把環(huán)境優(yōu)先的理念體現(xiàn)在經(jīng)濟工作的指導思想和宏觀決策上，落實到具體工作中，在經(jīng)濟發(fā)展的同時自覺服從環(huán)保要求，不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟社會發(fā)展。
——堅持以人為本。把滿足市民日益提高的環(huán)境質(zhì)量需求作為環(huán)保工作的出發(fā)點，保障和鼓勵全社會參與環(huán)境保護，堅決維護群眾環(huán)境權(quán)益，切實解決市民關(guān)注的影響群眾健康的環(huán)境問題。
——堅持重點突破。重點從源頭上防治污染和保護生態(tài)環(huán)境，加大對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的綜合整治力度，有計劃、有層次地推進生態(tài)市建設(shè)。著力推進特區(qū)外環(huán)境保護，實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外生態(tài)建設(shè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持機制創(chuàng)新。突出加強管理體制創(chuàng)新，建立和完善環(huán)境保護長效機制。嚴格環(huán)境保護績效考核，增強環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。大力推進區(qū)域、部門和社會等多種資源的優(yōu)化配置，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體系。
（三）建設(shè)生態(tài)市的工作目標。
到2010 年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到根本遏制，城區(qū)內(nèi)重點河流消除劣Ⅴ類水體，主要污染物排放總量得到有效控制，城市的生態(tài)格局不斷完善，生態(tài)系統(tǒng)功能不斷增強，公眾生態(tài)意識普遍提高。環(huán)保投資占GDP 比重達到3 ％以上；單位GDP 能耗控制在0 . 531 噸標煤／萬元以下，單位GDP 水耗控制在27m3／萬元以下；環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，城市污水集中處理率達到80 ％以上，污水回用率達到20 ％以上；生活垃圾無害化處理率達到95 ％以上，危險廢物處理處置率達到100 % ；二氧化硫和化學需氧量排放總量在2005 年基礎(chǔ)上削減20 ％。
到2020 年，環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全面建成生態(tài)市。
二、以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系
（四）按環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局。
實施《 深圳生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，將全市劃分為重點保護區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)。逐步提高重點保護區(qū)和控制開發(fā)區(qū)的環(huán)境準入和排放標準。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，在重點保護區(qū)內(nèi)，禁止開發(fā)建設(shè)除道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施、公園四類項目以外的項目，逐步恢復和提升生態(tài)功能；在控制開發(fā)區(qū)內(nèi)，嚴格控制土地開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強度，限制不符合生態(tài)功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實行集約開發(fā)，提升生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。落實總量控制制度，把主要污染物排放總量控制指標逐級分解到各區(qū)、各街道，分配到排污單位。
（五）以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
把堅持產(chǎn)業(yè)第一與堅持環(huán)境優(yōu)先有機結(jié)合起來，更加積極主動地實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快建設(shè)以自主創(chuàng)新為動力、以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系。堅持走新型工業(yè)化道路，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準入標準，加快培育一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，為生態(tài)市建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。建立循環(huán)經(jīng)濟考核指標體系，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要指標和主要任務(wù)落實到產(chǎn)業(yè)政策中。對新建的工業(yè)園區(qū)，嚴格實施規(guī)劃環(huán)境影響評價，并按照循環(huán)經(jīng)濟要求布局建設(shè)項目；對現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚基地，實施環(huán)境影響回顧評價，根據(jù)環(huán)境容量和循環(huán)經(jīng)濟要求進行調(diào)整和優(yōu)化，減少污染物排放總量。新建、改建、遷建項目必須實施廢冷、廢熱、廢棄物循環(huán)利用，到2010 年全市工業(yè)污水回用率達到40％以上。積極開展創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)、節(jié)能示范企業(yè)、節(jié)水示范企業(yè)、清潔生產(chǎn)企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)活動，促使企業(yè)單位產(chǎn)品水耗、能耗、物耗及污染物排放量達到國際先進水平。大力推行清潔生產(chǎn)，對污染物排放超標的企業(yè)、使用有毒有害原料進行生產(chǎn)的企業(yè)、生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。加快推進工ISO14000 環(huán)境管理體系認證工作，規(guī)?；髽I(yè)認證比率達到20 ％以上。大力推進建筑節(jié)能工作，所有新建建筑必須嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，既有建筑按計劃開展節(jié)能改造。
（六）通過控制污染優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
把加強環(huán)境保護作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要手段，在保護環(huán)境中求發(fā)展。對主要污染物排放量超過總量控制指標或未完成污染物削減計劃的區(qū)域，暫停審批增加污染物排放總量的建設(shè)項目。定期公布我市鼓勵、限制、禁止類產(chǎn)業(yè)和工藝目錄，對不符合產(chǎn)業(yè)導向、產(chǎn)業(yè)布局、污染物排放總量控制要求，或?qū)κ褂脟颐髁罱沟脑O(shè)備、工藝的新建、擴建、改建項目和企業(yè)，一律不準立項，不予審批用地，不予辦理相關(guān)工商登記。建立落后工藝、技術(shù)以及重點污染行業(yè)退出機制，制定強制淘汰的工藝、技術(shù)和行業(yè)名錄，對列入名錄的企業(yè)，采取限期改造、整體搬遷、異地發(fā)展等措施，限期淘汰、關(guān)停或搬遷。
（七）加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)優(yōu)惠政策，強力推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為具有良好經(jīng)濟效益和社會效益的新興支柱產(chǎn)業(yè)。加強政策扶持和市場監(jiān)管，培育一批擁有知名品牌、核心技術(shù)突出、自主創(chuàng)新能力強、市場占有率高的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)。凡確定為重點發(fā)展的環(huán)保企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會組織，增強行業(yè)自律能力。
（八）制定有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。
探索排污權(quán)交易的方法，加快制定規(guī)范排污權(quán)交易的政策和措施。落實城市污水、生活垃圾處理處置收費制度。逐步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度。落實清潔能源和可再生能源利用、廢物綜合利用和火電廠脫硫等優(yōu)惠政策，實施清潔能源發(fā)電、垃圾發(fā)電、脫硫發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和差別電價。逐步建立生態(tài)補償機制，形成水源保護和其他敏感生態(tài)區(qū)域保護的財政補貼和轉(zhuǎn)移支付機制。
三、持續(xù)改善和提升環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)自然宜居的生態(tài)環(huán)境體系
（九）加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
堅持環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)并重。嚴格執(zhí)行《 深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，禁止毀林種果、陡坡開墾、違法開發(fā)、過度開發(fā)。對重要生態(tài)功能區(qū)實施恢復重建工作，逐步騰退不符合生態(tài)功能保護要求的用地，在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)全面實行退果還林。加強自然保護區(qū)、森林公園、郊野公園、市政公園和社區(qū)公園的規(guī)劃與建設(shè)。加大水土保持力度，治理水土流失。全面實施“東西貫通、陸海相連、疏通廊道、保護生物踏腳石”的生態(tài)空間保護戰(zhàn)略，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，依托山體、水庫、海岸帶等自然區(qū)域，構(gòu)建“四帶六廊”區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。進一步加強人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)，均衡布局公共綠地，多渠道拓展城市綠化空間，鼓勵立體綠化，積極推廣屋頂和垂直面綠化。加大生物多樣性保護力度，采取措施防止外來有害物種入侵。
（十）建立生態(tài)環(huán)境資源帳戶。
組織開展全市生態(tài)環(huán)境資源清查和評估，建立生態(tài)環(huán)境資源帳戶。每年對全市及各區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源存量進行核算，把核算結(jié)果作為優(yōu)化區(qū)域布局和建設(shè)項目立項的重要依據(jù)。建立“環(huán)境會計”制度，對轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的投入進行效益核算，提高生態(tài)環(huán)境資源的利用效率與效益，并通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)收支相抵、略有盈余。
（十一）繼續(xù)實施治污保潔工程。
以治污保潔工程作為落實改善全市環(huán)境質(zhì)量任務(wù)的平臺，有計劃組織和安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和污染防治工程項目。積極推進《深圳市治污保潔工程行動計劃（2006 一2010 年）》，實現(xiàn)環(huán)保規(guī)劃、行動計劃、環(huán)境目標的銜接。進一步加強對治污保潔工程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，嚴格實施《深圳市治污保潔工程考核試行辦法》，定期檢查考核，落實責任，確保任務(wù)如期完成。
（十二）重點開展水污染綜合整治。
遵循“節(jié)水優(yōu)先、治污為本、多渠道開源”的原則，實施“截、治、清、補、管”的水污染控制和水生態(tài)環(huán)境改善基本策略，遏制城市水體環(huán)境惡化的趨勢。修復和建設(shè)水生態(tài)系統(tǒng)，維持城市水體的景觀和生態(tài)流量，實現(xiàn)水體環(huán)境質(zhì)量達標、水環(huán)境生態(tài)健康的目標。積極推進“正本清源”行動，在特區(qū)內(nèi)深入開展雨污錯接亂排整改，強化支線管網(wǎng)整治和建設(shè)，進一步提高污水收集率；在特區(qū)外切實加大市政污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)力度，完善污水收集、輸送和處理系統(tǒng)。盡快實施污水廠深度處理，大力開展中水回用，推進雨洪利用工作。采取最嚴格的措施保障飲用水源水質(zhì)安全。在飲用水源保護區(qū)內(nèi)路段建設(shè)防護欄、雨水收集預處理系統(tǒng)等污染防治設(shè)施，在重點地段安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)嚴禁建設(shè)任何與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的項目；堅決取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口；加快城市備用水源建設(shè)，做好飲用水源應急儲備工作。完成深圳、西麗、鐵崗、石巖四大水庫的入庫支流整治。完善水源地截污工程，在主要水庫建設(shè)河口自然濕地前置庫。
（十三）大力推進大氣污染防治工作。
深入開展以控制二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物排放為主的大氣污染防治。排放二氧化硫的重點企業(yè)必須配套建設(shè)脫硫裝置和除塵設(shè)施，逐步建設(shè)脫氮裝置。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高清潔能源比重。大力發(fā)展城市公共交通，全面實施嚴于現(xiàn)行國家標準的機動車排放標準，淘汰污染嚴重的機動車。開展對儲油庫、加油站、油罐車的油氣回收工作。以采石場、市政設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)等施工工地為重點，全面加強城市道路揚塵和建筑施工揚塵防治。
（十四）全面推進噪聲污染防治工作。
加強對商業(yè)網(wǎng)點、娛樂場所等主要生活噪聲源的監(jiān)管，嚴格控制經(jīng)營場所噪聲擾民。調(diào)整和優(yōu)化城區(qū)交通運輸格局，加快地鐵建設(shè)步伐，推廣應用低噪路面材料，建設(shè)完善綠化帶、隔聲屏障等噪聲控制設(shè)施，降低城市道路交通噪聲。嚴格控制建筑工地夜間施工噪聲。及時查處群眾反映強烈的各類噪聲污染擾民問題。
（十五）深化固體廢物污染防治。
積極推行生活垃圾源頭減量和分類收集，推進餐廚垃圾綜合處置，完善生活垃圾污染防治的社會化服務(wù)體系，促進生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。妥善處理垃圾滲濾液。對垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰全部實施無害化處理處置。推進工業(yè)固體廢物的綜合利用，建設(shè)廢物交換中心和廢舊電子電器回收利用設(shè)施。加強核安全與輻射環(huán)境管理的隊伍建設(shè)，強化對核與輻射源的監(jiān)管。
（十六）著力解決直接危害市民健康的環(huán)境問題。
深入研究土壤、大氣環(huán)境污染、城市熱島效應對市民健康的累積性影響和潛在危害，制定環(huán)境健康公害防治預案。在環(huán)境問題集中、直接危害群眾健康的重點區(qū)域，采取調(diào)整城市規(guī)劃、加強污染治理、搬遷污染企業(yè)等措施，消除環(huán)境污染。實行環(huán)境信訪跨部門聯(lián)席會議制度，及時依法處理人民群眾反映強烈的環(huán)境問題。檢察機關(guān)依法及時支持受害者對重大環(huán)境污染損害的訴訟活動，司法行政部門進一步完善環(huán)境污染訴訟法律援助制度。
四、倡導生態(tài)文明，構(gòu)建和諧友好的生態(tài)文化體系
（十七）培育人與自然和諧相處的生態(tài)文化。
在社會公德教育中增加保護環(huán)境的內(nèi)容，在職業(yè)道德教育中加入企業(yè)環(huán)境保護社會責任的內(nèi)容，在家庭美德教育中強化熱愛自然的內(nèi)容，使生態(tài)文化成為社會主義和諧文化的重要內(nèi)容，形成符合傳統(tǒng)美德和時代精神的環(huán)境道德規(guī)范和行為規(guī)范。
（十八）加強環(huán)保宣傳教育。
大力普及環(huán)境保護和生態(tài)市建設(shè)基本知識。積極開展生態(tài)倫理和環(huán)保警示教育，增強全社會環(huán)境憂患意識和環(huán)境保護意識。加強對黨員干部和重點企業(yè)負責人的環(huán)保培訓，增強落實環(huán)保優(yōu)先的自覺性。各類新聞媒體設(shè)立環(huán)保公益宣傳專欄或?qū)０?，定期發(fā)布環(huán)保公益廣告。加強環(huán)保教育基地建設(shè)，2007 年建成5個環(huán)保教育基地。
（十九）大力開展生態(tài)創(chuàng)建活動。
政府部門率先創(chuàng)建環(huán)境友好型機關(guān)。繼續(xù)開展綠色學校、綠色社區(qū)和綠色家庭等綠色系列創(chuàng)建活動。全面推動環(huán)境優(yōu)美城區(qū)、生態(tài)區(qū)創(chuàng)建活動。到2008年，全市達到國家環(huán)境優(yōu)美城區(qū)標準的街道數(shù)量超過25個，鹽田、龍崗兩區(qū)要爭創(chuàng)國家級生態(tài)區(qū)；福田、羅湖、南山、寶安要加快生態(tài)區(qū)創(chuàng)建步伐。到2010 年，達到國家環(huán)境優(yōu)美城區(qū)標準的街道數(shù)量超過40個，全市六區(qū)全部建設(shè)成國家級生態(tài)區(qū)。
（二十）倡導綠色消費。
制定《綠色產(chǎn)品政府采購目錄》，政府通過價格優(yōu)惠、評標加分等方式，引導各級、各部門、各單位優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品。鼓勵公眾購買環(huán)境標志產(chǎn)品、環(huán)境認證產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，抑制過度包裝、豪華裝飾，避免或減少使用一次性用品。大力提倡節(jié)約用水、節(jié)約用能，推廣使用太陽能、風能、潮汐能、生物質(zhì)能等清潔能源，在全社會形成綠色消費的風尚。
五、創(chuàng)新環(huán)境管理，構(gòu)筑權(quán)責明晰的環(huán)境執(zhí)法體系
（二十一）實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督管理全覆蓋。
積極推進數(shù)字化環(huán)保工程建設(shè)，及時統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境數(shù)據(jù)信息，不斷完善全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。實施網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督管理全覆蓋。進一步明確和細化各部門環(huán)境管理職責，環(huán)保部門統(tǒng)一履行環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息發(fā)布等環(huán)境保護綜合監(jiān)督管理職責，政府相關(guān)部門要依法履行各自領(lǐng)域的環(huán)境保護監(jiān)督管理職責。進一步加強環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)，充實一線執(zhí)法隊伍力量，各街道要指派有關(guān)人員承擔環(huán)保工作，切實提高環(huán)保執(zhí)法和處理突發(fā)事件的能力。
（二十二）全面實行排污許可證制度。
逐步增加排污許可證控制的污染物種類，落實排污總量指標和分階段削減要求。堅持“超標即違法，超標必處罰”的原則，督促企業(yè)的排污量限制在排污許可證核定的指標范圍內(nèi)。對無證排污或超過許可證規(guī)定排污的行為進行嚴厲處罰，直至吊銷排污許可證。因違法被責令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷排污許可證的企業(yè)，必須由企業(yè)法定代表人在新聞媒體上公開懺悔，承諾限期整改，并經(jīng)檢查驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。
（二十三）提高突發(fā)性環(huán)境事件預警和應急處理能力。
加快建立完善政府主導、部門協(xié)同的環(huán)境應急處理機制，建立環(huán)境預警信息系統(tǒng)和環(huán)境災害應急監(jiān)測系統(tǒng)。加強應急物資、裝備和專業(yè)隊伍等應急保障能力建設(shè)，提高事故防范和應急處置能力。加強對水體、空氣等環(huán)境要素的常規(guī)性監(jiān)測工作，逐步開展對土壤、輻射、持久性有機污染物等的監(jiān)測，以及對生態(tài)系統(tǒng)演變、大氣灰霾、赤潮等的研究性監(jiān)測，分析研究潛在的環(huán)境問題和環(huán)境風險。
（二十四）構(gòu)建企業(yè)環(huán)保誠信體系。
對企業(yè)的環(huán)境行為定期進行審核和評估，確定不同的信用等級，制作企業(yè)環(huán)保誠信檔案。每年定期發(fā)布優(yōu)秀環(huán)境行為企業(yè)名單和環(huán)保誠信污點企業(yè)名單，把企業(yè)環(huán)境行為信息作為環(huán)境監(jiān)督管理，提供商業(yè)信貸、外貿(mào)出口、工商年檢和企業(yè)上市等方面優(yōu)惠政策的重要參考依據(jù)。政府部門不得授予環(huán)保誠信污點企業(yè)及其負責人任何榮譽稱號，不得采購該類企業(yè)的產(chǎn)品，不得給予各類政府資助和獎勵。
（二十五）建立企業(yè)自覺履約制度。
注重發(fā)揮守法排污模范企業(yè)的示范作用，大力推動鵬城減廢行動。環(huán)保部門與重點排污企業(yè)按照自愿原則簽訂環(huán)境保護協(xié)議，督促企業(yè)以自覺履約方式主動實施嚴于國家或地方的污染物排放標準，削減污染物排放總量，節(jié)約資源，并積極實施綠色采購。引導企業(yè)自覺承擔社會責任，主動采取消除危害、恢復環(huán)境、實施經(jīng)濟補償、服務(wù)社區(qū)居民、提供福利設(shè)施、優(yōu)先考慮就業(yè)等措施，努力化解環(huán)境矛盾。
六、健全環(huán)境保護長效機制，完善生態(tài)市建設(shè)保障體系
（二十六）建立環(huán)境和發(fā)展綜合決策機制。
全面實行規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，編制綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃必須依法進行環(huán)境影響評價；對未進行環(huán)境影響評價的，規(guī)劃審批機關(guān)不得批準該規(guī)劃。市、區(qū)黨委每年聽取一次環(huán)境保護工作匯報。成立市環(huán)境與發(fā)展綜合決策委員會，市長任委員會主任，主管環(huán)保工作的副市長任委員會副主任，市相關(guān)職能部門領(lǐng)導和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟槌蓡T。委員會辦公室設(shè)在市環(huán)境保護局。
（二十七）完善環(huán)保投入機制。
市、區(qū)兩級政府把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，隨著經(jīng)濟增長逐步加大投入。市公共財政在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面適當向特區(qū)外傾斜。市財政每年撥款3000 萬元，用于環(huán)保獎勵和環(huán)境科研工作。在城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收益中分別安排一定資金用于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定土地使用、貸款貼息、服務(wù)價格等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵社會各類投資主體以多種形式參與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營，逐步完善政府主導下的社會多元化環(huán)保投入機制。對環(huán)境保護協(xié)議中明確的企業(yè)技術(shù)改造項目，列入財政安排的技術(shù)進步專項資金的扶持范圍。
（二十八）建立黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部環(huán)境保護考核機制。
堅持黨政“一把手”親自抓、負總責。建立領(lǐng)導干部環(huán)境保護目標任期審計制度，實行年度和任期目標管理，凡在任期內(nèi)有兩年未完成環(huán)保目標的，一律不予提拔或重用。市委組織部會同市監(jiān)察局、環(huán)境保護局等部門研究制定與科學發(fā)展觀相適應的環(huán)境保護實績考核制度。把資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容之一，并把考核結(jié)果作為干部任免獎懲的重要依據(jù)之一。從2007年開始，市政府每半年公布一次各區(qū)萬元GDP 水耗、萬元GDP 排污強度、交接斷面水質(zhì)達標率和飲用水源地環(huán)保指標。對因行政不作為或作為不當而未按要求完成環(huán)保任務(wù)的地方政府和部門負責人依法追究責任。
（二十九）健全社會監(jiān)督機制。
加大人大、政協(xié)對環(huán)保工作的監(jiān)督。完善環(huán)境影響評價公眾參與、環(huán)境質(zhì)量公報和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，及時發(fā)布污染事故信息，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃、建設(shè)項目和重大政策，通過聽證會、論證會或社會公示等形式，廣泛聽取公眾意見。推行環(huán)境保護社會監(jiān)督員制度，繼續(xù)實行環(huán)境違法行為有獎舉報。加強和改進輿論監(jiān)督。鼓勵發(fā)展民間環(huán)保組織，提升市民環(huán)境保護的自我組織能力。
（三十）健全環(huán)境科技創(chuàng)新機制。
制定并實施環(huán)?？萍及l(fā)展規(guī)劃。建立環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)、孵化和推廣應用基地，增強環(huán)?？萍驾椛淞?。建立環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)重點實驗室、環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先開展對電鍍、線路板等重污染行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、應用和推廣，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導產(chǎn)品。加強環(huán)境基礎(chǔ)科學研究和潛在環(huán)境問題研究，盡快突破長期制約經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性科技難題。進一步完善環(huán)保人才培養(yǎng)機制，加大對環(huán)保人才的培養(yǎng)力度。建立以高等院校、科研機構(gòu)為主體，以大型企業(yè)和公共研發(fā)平臺為依托的環(huán)保人才引進和培養(yǎng)體制。廣泛吸引海內(nèi)外高級環(huán)保人才來深全職、兼職或短期工作。
（三十一）建立環(huán)境保護區(qū)域合作交流機制。
積極參與珠江三角洲地區(qū)區(qū)域環(huán)境保護協(xié)作，加強與港澳地區(qū)的合作，以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善促進生態(tài)市建設(shè)。積極開展環(huán)保國際交流合作，引進國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高環(huán)保技術(shù)、裝備和管理水平，提高環(huán)境管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。積極宣傳我市生態(tài)市建設(shè)和加強環(huán)境保護的工作成效。
（三十二）完善環(huán)境法制保障機制。
充分利用深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)，加快環(huán)保立法進程，健全生態(tài)市建設(shè)的環(huán)境法規(guī)體系，為進一步加大環(huán)境保護執(zhí)法力度提供法制保障。抓緊開展噪聲污染防治、固體廢物污染防治、自然生態(tài)保護、資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)審核、循環(huán)經(jīng)濟配套制度、污染物排放削減等方面的地方立法工作，加大處罰力度，適當擴大環(huán)境保護行政強制權(quán)，下放限期治理權(quán)。
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